近日，坦桑尼亚总统马古富力将东共体与欧盟之间的EPA协议称为“新殖民主义”，并警告此协议可能会瓦解东非共同体。在全球化大潮来势汹汹的今天，身兼东共体和南共体成员双重身份的坦桑尼亚为什么要对这个区域协议说不？此举对坦桑尼亚究竟是福是祸？

今天，我们就来扒一扒这个由欧盟主导的“经济伙伴关系协定”（EPA）。

 

•   什么是EPA？

EPA，全称为Economic Partnership Agreements，是欧盟与非洲、加勒比海地区及太平洋地区七十九个国家正在商讨的自由贸易协议。
 

说白了，就是欧盟作为一个整体，与世界其他的地区或组织签订的贸易协定。而协定的大致内容就是互相开放市场。

以欧盟与南部非洲六国在2014年草签的EPA协议为例，欧盟对南非98.7%产品免关税及免配额，对南非以外5国100%免关税及免配额；莫桑比克对欧盟开放74%的市场，而其余五国开放86.2%。

这些看似对等的条款，细想起来就会存在很多问题。欧盟自该6国进口多半为金属、矿产品、原材料，而该六国自欧盟进口的则多是工业制成品。倘若条款正式生效，将进一步坐实这种格局——南部非洲国家将原材料和矿产输往欧洲市场，而欧盟工业制成品将以较低关税涌入南部非洲市场。

这显然是坦桑尼亚目前无法接受的。马古富力总统力推坦桑尼亚的工业化进程，而这种格局无疑将杀死原本就困难重重的工业化改革。回想过去三百年间西方对非洲的所作所为，也就不难理解马古富力所说的“新殖民主义”由何而来了。
 

•   霸道：签也要签，不签也要签

欧盟及欧盟委员会要求的东共体签署协议的日期是去年10月，之后延长到今年的2月2日，称给成员国更多的时间对协议进行审查，然后作为一个整体提出统一的意见。但是，截止日期过后，只有卢旺达和肯尼亚同意签署该协定。目前，东共体国家力推EPA协议的，也主要是这两个国家。
 

肯尼亚与卢旺达国内已经通过EPA协议

而坦桑尼亚和布隆迪明确表态拒绝签署EPA，乌干达则态度模糊。

舆论指出，有关EPA的整个商讨程序本身已出问题。对非洲国家来说，EPA的要求远比世贸组织协议来得严苛，谈判也欠缺透明度。

此外，欧盟在谈判时公然采用威吓的策略，更要求非洲各国政府绕过标准的审批程序通过该协议。欧盟在东非实行的策略就是敦促东共体成员整体协议签订，而试图绕过单个国家的艰难谈判，利用东非国家之间的互相牵扯来实现其自身的目的。

为了推进该协议，欧盟威胁，对贫穷国家的援助必须与贸易协定挂钩——除卢旺达以外，拒绝批准EPA的其他国家可能成为欧盟减少援助的对象，还可能导致欧盟对肯尼亚出口产品增税。

去年，尼日利亚媒体也报道，由于欧盟与尼日利亚间EPA协定历时两年的谈判，至今未果。欧盟方面对此很是不满，并有可能采取惩治性措施，有可能在2017年终止目前欧盟对尼农产品提供的临时性自由准入约定，使得尼可可、谷物出口欧盟成本大为增加。

有些民间团体称EPA为“再殖民化”，因为协议中赤裸裸地将非洲钉死在原料产地和商品倾销地，欧洲又“回来再剥削我们（非洲）的资源”。

•   一体化与国家利益
 

为了推进EPA协议，欧盟的手段已经凶相毕露了。那么，为什么肯尼亚还是铁了心力挺呢？卢旺达又是什么情况？

由于肯尼亚是东共体唯一一个非最不发达国家，因此其无法向其余几个最不发达国家的东共体成员国一样，享受对欧盟免税和免配额待遇，其出口产品需支付5%至22%的税，因此每月损失可达590万美元。根据EPA协议，欧盟将在未来二十五年内给予肯尼亚无限的市场准入，而作为东非最大的经济体，肯尼亚也将享受向欧盟市场出口商品时8％至12％的税收豁免。

目前，欧盟是肯尼亚最大的出口目的地，包括了鲜花、水果、鱼类，纺织品、咖啡和茶等商品。其中最主要商品是花卉，每年销售额高达50亿美元，出口额大约是15亿美元，关税是10%。如果欧盟的报复性政策生效，首当其冲的就是肯尼亚经济增长最主要的动力——农业经济，因为该国向欧盟出口的近90％是农产品及其制成品。甚至还可能导致60多万工人失业。
 

肯尼亚是欧洲的花园

而卢旺达方面情况也相似。卢旺达的出口额已经连续多年下降，为了扭转经济颓势，缓和外汇储备压力，进一步压力外汇储备，该国计划利用欧盟发展基金，并促进外国投资，实施多样化出口策略，而欧洲就是其主要市场之一。

根据欧盟委员会的统计，欧盟一直是卢旺达主要的贸易伙伴，双方贸易额在2015年达到2.54亿欧元，虽然卢旺达事实上也从欧盟进口了很多工业制成品。而卢旺达对欧盟出口的54％以上是粮食产品，其次是42％的矿产品。只有4％的出口来自本国轻工制造业。

尽管欧盟声称，肯尼亚可以效仿南非与欧盟单独签署双边贸易协定，但是无疑欧盟更希望肯尼亚能够说服其他东共体成员国，打包签署EPA协议。

•   要邻居还是抱大腿？

而对于坦桑尼亚、布隆迪，乃至乌干达而言，本身已经享受了欧盟出口方面的优惠政策，加入EPA毫无用处，甚至与可以预见，欧盟的工作制成品涌入之后，会击垮原本就脆弱的本国工业。

坦桑尼亚总统马古富力认为，EPA的作用被严重夸大，EPA并没有帮助非洲国家发展经济的条款。EPA将阻拦本国工业化进程，开放国内市场与欧盟先进市场自由竞争将是自杀行为。而此协议在坦议会表决时也未能通过。

乌干达总统穆塞韦尼表示，东共体成员国之间的关系要比与欧盟之间的关系重要的多，他呼吁东同体成员国在这个问题上保持统一立场。但是，他始终未就是否签署协议进行明确表态：“如果能够先缓一缓，就协议进一步磋商，这是更好的。”

乌干达总统穆塞韦尼访问坦桑尼亚

东共体与欧盟91%的贸易由初级加工品构成，主要是农产品和矿产，工业制成品只占到6%，而东共体出口非洲的商品工业制成品占到50%。对于坦桑尼亚而言，自然是邻居们更符合它的期待。

但是，欧盟巨大的市场和影响力是东共体国家无法忽视的。也有评论指出，如果欧盟真的采取了相应的报复性举措，东非经济可能因此遭到沉重的打击。