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博茨瓦纳必须结束电力公司的垄断并开放能源部门

  • 时间:2015-08-04
  • 来源:华侨周报

本报讯 据博《每日电讯报》报道,矿产、能源与水资源部部长翁科卡梅•莫凯拉(Onkokame Kitso Mokaila)绝对精通媒体导向的艺术,并有着极强的承受力。尽管能源部一直承受着负面宣传、失误项目和经常性断水断电的巨大压力,但莫凯拉依然能够泰然处之,这不得不令人感到佩服。多年来,在为该部进行辩护,回答愤怒的公众、媒体和商界提出的诘难问题时,他显示出了惊人的雄辩能力。如果他不是一位政治家,也会成为一位很好的新闻发言人。

但现实是大规模停电似乎还将持续,居民和企业全都受到了影响。命运多舛的600兆瓦莫鲁卜勒B发电站,原本预计至2012年即可满足博茨瓦纳的电力需求,现在却成了国家沉重的经济负担、并且突显了政府的无能和腐败。由于莫鲁卜勒B发电站运转不良,博茨瓦纳只能依赖南非国家电力公司(Eskom)价格昂贵但又不稳定的电力供应,以及奥拉帕和马茨谢拉加贝迪的两个成本高昂的小型柴油发电厂。

但是,南非国家电力公司也曾多次发生电力突发事件,因此限制了对主要工业用户的电力供应。该公司已经在逐渐减少对博茨瓦纳的电力供应,由250兆瓦降至仅100兆瓦(如果未来有能力,也许会新增200兆瓦)。南非政府承担着相当大的压力,因为有人要求终止其与博茨瓦纳的合约,以优先满足南非当地的用电需求,如此一来,博茨瓦纳的供电将陷入困境。

博茨瓦纳电力公司(BPC)承担着支付给南非国家电力公司的高额电费,以及马茨谢拉加贝迪和奥拉帕两座发电站数百万普拉的柴油原料费用,因此其经济状况一直非常糟糕,无法兑现与政府签订的赢利合约。因此,政府划拨大笔国家预算给矿产、能源与水资源部,而其中大多数都用于博茨瓦纳电力公司。2013年,陷于困境的博茨瓦纳电力公司净亏损13亿普拉,审计长在2013年的报告中明确指出,该公司的情况比以前所通报的更为危急。

相关数据显示,博茨瓦纳电力公司运营资本状况不佳。截至2013年3月31日结束的财年,该公司现有资产价值11.9亿普拉,而流动负债则为37.3亿普拉,即净流动负债为25.4亿普拉。因此,今年年初财政与发展计划部部长马坦博(Matambo)再次拨款15亿普拉用于博茨瓦纳电力公司的关税补贴和运营开支。这显然不是该公司第一次得到财政救助,也绝不会是最后一次。由此可见,电力危机不会很快得到解决,并可能拖累博茨瓦纳国内生产总值的增长预期。

但电力危机还存在着另一种解决方案。博茨瓦纳是一个半干旱国家,全年日照充足,而太阳能是可再生的能量来源。博茨瓦纳也有很多家畜,而且牛的数量远远超过人口,这使博茨瓦纳具有发展生物燃料的潜力。同时,博茨瓦纳一些地区还具备风能发电的潜力。此外,博茨瓦纳一直关注气候变化议程,并且也是京都议定书的缔约国。因此,令人不解的是,为什么博茨瓦纳虽然具备一切必要条件,却仍未参与改善全球气候变化的活动和推广可再生能源。博茨瓦纳政府应鼓励民众积极使用可再生能源,以减少人类活动引起的温室气体排放。

莫凯拉表示博茨瓦纳愿意发展可再生能源产业。今年年初在回答卡特伦区议员的询问时,莫凯拉说:“迫在眉睫的电力短缺以及对电力供应法案的修订引起了很多私营部门投资者的兴趣,希望对可再生能源,特别是太阳能发电项目进行投资。矿产、能源与水资源部已经收到了很多投资意向。”

但是,由于存在着某些障碍,莫凯拉现在似乎还不愿考虑这些意向。他说:“目前还没有建立推进可再生能源项目投资的机构、监管框架以及激励机制。因此,作为推行可再生能源项目的第一步,矿产、能源与水资源部在2010年委托开展了可再生能源入网电价定价的相关研究。”该研究的目标是为博茨瓦纳所有技术成熟的可再生能源建立监管框架及具有成本效益的可持续收费模式。

目前莫鲁卜勒A发电站已经停止运行,正在进行维护。有关部门正在努力对该发电站进行改造,以确保它于2016/17年之前能够恢复正常运行,具有更好的稳定性、更低的排放水平,以及不低于15年的经济寿命。

有议员询问,为什么政府禁止电力供应方面的竞争?他们以博茨瓦纳电信公司(BTC)为例。由于Orange和Mascom等私营企业的竞争,博茨瓦纳电信公司的服务水平已经得到了提高。

对此,莫凯拉回应说,矿产、能源与水资源部正在建立一个独立的能源与水资源监管部门,从而进一步开放能源市场。他说,政府原则上已同意建立该监管机构,目前内阁正在对相关议案进行审议,然后将提交给议会。这是改革电力部门、促进能源市场自由化的内容之一。

政府还于2007年修订了电力供应法案,允许独立电力生产商(IPPs)参与能源供应。为此,将于2018年和2020年前新建两个300兆瓦发电项目。由于不允许独立发电企业向博茨瓦纳电力公司出售电力,能源市场自由化的运作模式尚未得到确定。

为了实现其能源市场自由化的承诺,政府应该鼓励受益方建设此类项目,而且分散的电力供应是能源市场自由化的最佳解决方案。如果考虑到长期效果,可再生能源项目并不像某些政治家所认为的那样昂贵。